2014年12月3日，由中国软件评测中心、人民网、中国残疾人联合会信息中心、百度共同举办的“第十三届（2014）中国政府网站绩效评估结 果发 布暨经验交流会”在北京新世纪日航饭店隆重召开。来自国务院办公厅、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院、中央网信办以 及国务院51个部门、27个省（自治区、直辖市）和部分地市、区县代表，以及50余家新闻媒体共400余人参加了会议。

　　会上，中国电子信息产业发展研究院罗文院长、中央网络安全和信息化领导小组办公室相关领导分别致辞。秦海副局长指出，政府网站已经成为 宣传政府的政策决策、公开政府信息的重要窗口，成为各级政府部门履行社会管理和公共服务职能、为民办事和了解社情民意的重要平台，加强政府网站建设和绩效 评估意义重大。

　　1.基层网站的运维保障体系亟待完善

　　尽管部委、省、市政府网站的可用性水平有进一步的提升，但是2014年政府网站评估范围内的区县网站，以及由区县网站外链的部门、乡镇（街道）网站存在大量信息更新不及时、页面和功能不可用、链接错误或无法打开等情况，大大拉低了区县政府网站的运维保障水平。

　　对评估范围内的区县网站所链的部门、乡镇网站，随机抽取了600家进行监测，发现超过87%的网站存在3个以上栏目长期不更新的现象， 近80%的网站存在部分功能或页面无法使用和打开的情况，超过90%的网站存在暗链、伪链，以及链接无法使用的情况。可以说，基层政府网站已经成为了网站 可用性问题的重灾区，严重地影响了政府形象。

　　2.政府网站安全形势不容乐观

　　根据中国软件评测中心“政府网站绩效评估和运行监测系统”对各级政府网站的安全漏洞扫描结果来看，当前政府网站的安全形势非常严峻，安全防护能力亟待提升。

　　今年评估范围内的900余家网站中，超过93%的网站存在各种危险等级安全漏洞，其中97%的区县网站被监测到有安全隐患。同 时，43%的网站被划入极度危险序列，30%的网站被划入高度危险序列；近50%的网站，被监测到的安全漏洞数超过了30个，甚至有70余家网站的安全漏 洞数量超过了100个。

　　从漏洞的类型上来看，今年破坏能力较大、影响范围较广的心脏出血、信息泄露、跨站请求伪造等漏洞，在27%的网站中被监测到，说明这些网站尚未建立起有效的安全防护体系，不能及时关注网络安全发展态势并采取有效措施。

　　3.需求量大的重点服务极度不实用

　　2014年监测发现，近70家地方网站推出了各种形式的重点领域或重点办事服务栏目。但是，超过半数的网站存在服务不实用的现象，没有实现重点服务满足用户需求的目标。这些服务主要存在两个方面的问题。

　　一是只做门脸建设，新瓶装旧酒。部分网站的服务导航、实体大厅模拟、重点服务通道，只是重新设计了一个简单的导航页面，而底层的服务内 容则直接复制原有办事服务主题下的相关资源。如江西某市的“婚育收养”服务、吉林某市的“证照办理”仅提供了一个较为美观的入口页面，没有按照不同的办理 条件、办事需求对服务资源进行人性化的分类组合；河南某市的“房产”等服务专栏、辽宁某市的“社会保障”等场景服务、河北某市的生育户籍等市民服务，都是 直接链接至房产局、人社局、卫生局、交通局等主管部门网站，没有对用户关注高的服务资源进行针对性的整合与展现。

　　二是服务效果待验证，过期、错误信息较多。部分网站的重点服务资源存在长期不更新或链接指向错误的情况，对公众的办事支撑委实有限。如 河南某市政府网站提供的“我要住房”、“我要落户”均指向《市经济适用住房购房审批表》的下载页面，让用户不知所措；宁夏某市的房产管理服务、浙江某市的 户籍服务、湖南某市的公积金贷款服务、陕西某市的社会保障等多个民生服务专栏，均存在栏目长期为空白的现象；山西某市政府网站的“教育导航”、“养老保 险”等服务均是在2009年1月7日一次性更新，而山西省在2011年、2014年先后下文取消、调整一批行政办事，在该栏目内均无更新体现。

　　4.互联网主流技术融合运用成效较弱

　　尽管越来越多的地方部门注重将互联网的主流技术、应用融入到网站中来，力图为用户提供更加便捷的服务。但是，多数政府网站的最终应用成效较差。

　　一方面，站内搜索和主流搜索平台的结果精准度有待提升。目前，近七成的网站提供了可用的站内搜索功能，但能够较为准确提供对应资源的仅 占30%。此外，通过百度验证各政府网站资源的站外搜索效果发现，近20%的网站，尤其是区县网站，不能通过搜索获取；超过50%的网站，其内容资源不能 准确定位。

　　另一方面，移动政务应用的用户关注度较低，移动服务本质尚未充分体现。抽样20家上线运行的移动政务应用监测发现，全年累计下载量不到 7000余，平均每家不足350次，装机量较低；日均移动应用的启动次数不超过0.8次，日均访问时间不超过2分钟，且超过63%的移动应用一周访问次数 不超过3次，对用户的吸引力可见一斑。同时，多数移动政务应用以信息发布为主，而基于地理位置的查询、与第三方社会平台互联互通等具有典型移动智能服务特 征的功能、内容极度匮乏，移动服务本质未得到充分体现。此外，我们发现超过60%的移动政务应用存在容易被篡改、反编译的风险，以及不具备抗劫持机制，容 易导致用户受到钓鱼攻击而泄露隐私信息的情况。