2015年3月20日，"智慧中国·十三五信息化发展战略巡回研讨会"在广西南宁举行，会议主题为"'十三五'电子政务与未来政府网站发展指引"，由中国社会科学院信息化研究中心与北京国脉互联信息顾问有限公司联合举办。来自国务院办公厅、国家部委、地方省市、区县共80余位电子政务与政府网站主管领导出席会议。国务院办公厅政府信息与政务公开处处长史少春莅临会议并致辞。

　　会上，国脉互联董事长、首席研究员杨冰之以"未来政府网站发展指引研究" 为题进行演讲。

　　国脉互联董事长、首席研究员杨冰之

　　杨冰之演讲整理稿：

　　今天，我的报告分为五个方面：政府网站的内涵与特征、政府网站建设原则、政府网站发展使命与目标、政府网站建设内容与标准、政府网站评估原则与趋势。

　　第一个方面：政府网站的内涵与特征

　　国脉互联提出的对"政府网站"的理解，是从2002年的中办的17号文件中提炼出来的。我们对政府网站的定位是：信息公开、政民互动和在线办事三大块，这也是我们多年来牢牢坚持的三大原则，我们把政府网站看作是政府对公众提供服务的参考。

　　政府网站从1.0时代成长为2.0时代，意味着将网站从窗口成长为平台，而政府网站在互联网世界里的特征就是平台为王。

　　在深化改革、简政放权和建设网络强国的新常态下，政府网站是信息化条件下政府同群众密切联系的新桥梁，是打牢政府施政民意基础和社会基础的新渠道，是网络时代政府履行职责的新平台，是打造法治政府、阳光政府的新载体，也是政府机构推动社会治理创新的网络引擎与国家宣誓网络主权的重要阵地。

　　第二个方面：政府网站建设原则

　　第一个是政策导向原则，围绕建设"网络强国"的远景目标与"四个全面"的发展大局，体现权威形象与责任使命；

　　第二个是内容驱动原则，坚持内容为王、数据为王与用户至上，增强内容策划能力、传播能力与舆情引导能力；

　　第三个是统分结合，"统"指在规划、设计、技术和管理上需要统一协调推进，"分"指在运营维护、应急处理和部门特色上做到分级自主维护管理；

　　第四个是我们要生态融合，政府网站建设与发展要树立"生态观"，充分把握新媒体环境下政府网站与各级网站/媒体之间的互动合作关系；

　　第五是持续优化的原则，以用户需求为中心，根据互联网环境演变与政府服务创新发展态势，政府网站应对内容、服务、设计与技术应不断优化调整。

　　第三个方面：政府网站发展使命与目标

　　第一，要建立资源整合中心。政府网站之所以不受欢迎，是因为其服务内容太单一。第二，要成为数据开放的平台。第三，成为应用自选超市。第四，成为品牌推广的阵地。商业网站抢眼球、拉人头、抢镜头就做得很好，我们政府网站都没有学到。第五，要成为在线服务窗口。第六，要成为管理协作中心，网站建设不是靠一个部门，而需要各个部门相互配合的。

　　除此之外，政府网站要做好五个核心：规划设计、建设开发、政府管理、宣传推化、长期运营。还要做好微信、微博等新媒体的推广。再一个是要创新应用，包括制度创新、技术创新、产品创新。最后一个是要以用户为中心，心里想着用户、大家好才是真的好。

　　国脉互联基于十年的网站规划与评估经验，从网站建设的全生命周期出发，以抽象到具体、宏观到微观的设计原则，形成具有战略意义和决策价值的"五位一体"模型指引体系，即规划设计、建设开发、运营管理、宣传推广、创新应用，把脉"十三五"政府网站的本质内涵及发展方向，为各级政府部门做好网站建设与管理提供良好的指导文本。

　　第一，战略智慧化，人类社会正在进入智慧时代，我们的网站也要智慧化，大数据和云计算的发展也可以帮助我们走向智慧化；

　　第二，建设集约化，我们的云计算和数据化，有利于推动我们社会走向集约化；

　　第三，载体多样化，当今已有很多人通过手机和APP获取信息；

　　第四，架构上走向平台化。

　　第五，应用上走向数据化。提供数据服务，数据服务已经成为政府工作的一项服务内容。

　　第六，运营上走向生态化。

　　第七，服务上走向社会化。

　　第八，传播上走向国际化。

　　第四个方面：政府网站建设内容与标准

　　要在"十三五"时期做好政府网站，重要的是要理解李克强总理提出的"互联网+"，明白"互联网+"到底是什么，它对政府网站来说意味着什么，它的结果怎么样。

　　政府网站的建设内容包括规划设计、建设开发、运营管理、宣传推广和创新应用。

　　规划设计即发展规划、内容策划、前端设计、功能规划；建设开发分为、网站测试、数据迁移；运营管理包括组织保障、内容保障、制度保障、经费保障、绩效管理、外包管理；宣传推广即SEO优化、内容推广、联合推广、新媒体营销；创新应用指技术创新、模式创新、产品创新、制度创新。

　　政府网站运营重要岗位建议

　　首先，需要一位总编辑，负责网站内容的管理、策划和审核工作。然后，需要一位首席架构师，负责网站的整体规划、技术路线与系统选型，并参与和指导网站信息架构等工作。其次，需要首席数据官，负责网站的数据资源管理、分析、挖掘及应用。最后，需要首席产品官，负责将技术与应用服务进行有效对接，设计创新服务，优化用户体验，提升用户价值。

　　第五个方面：政府网站评估原则与趋势

　　在政府网站评估指标设计原则上，科学性、引导性、可操作性、易懂性、可延续性、公正性等是我们的原则，我们可以提供一套底线的标准和高线的标准，来发展我们的政府网站。

　　在评估趋势上主要体现在五个方面，范围逐渐扩大，跳出"黑箱理论"的束缚；突出用户需求，注重服务能力和价值提升；契合国际要求，成为电子政务的建设动力；方法更加科学，"理性+感性"复合式评估；强化结果运用，评估流程实现生态自循环。