全国政府网站首次“大考”至今已进行三分之一

　　今年3月启动的全国政府网站普查近日交出首份答卷—全国政府网站家底首次摸清。这是首次对全国各级政府网站进行摸底，普查范围和检查力度空前，“上至国家部委，下至地方乡镇”。普查的重点是网站的可用性、信息更新情况、互动回应情况和服务实用情况等。截至7月7日，各地区、各部门通过全国政府网站信息报送系统上报政府网站85890个，其中国务院部门上报3216个。

　　全国政府网站“大数据”基本形成

　　截至7月7日，各地区、各部门通过全国政府网站信息报送系统上报政府网站85890个，其中地方上报82674个，国务院所属部门上报3216个。

　　在各部门、各级政府上报的政府网站中，县级（含乡镇街道）政府网站56911个，占总数的66%，市级（含省直管局）政府网站22737个，占26%，其次是省级政府网站3026个，国务院部门垂管单位网站2748个，国务院部门网站469个。而这些数据的获得意味着全国政府网站基本信息数据库形成。

　　从地域来看，山东、四川、广东等省份报送的数量较多；从行业来看，税务、邮政、质检、气象、交通运输、烟草等报送的数量较多。

　　此前，我国众多政府网站的统计口径不统一，此次以主管单位为标准，确定了报送机制，明确了各级政府开办网站的地址、域名、责任人，已形成了基本信息数据库。

　　目前，网站总体数据还在动态变化，各地区、各部门仍在对上报信息中多报、漏报、重复报、填报质量等情况进行排查。而对于没有保障能力、运转不佳的政府网站，正在陆续进行“关停并转”。上述两个因素，会对网站的整体数量有影响。

　　300余个政府网站漏报瞒报被国办通报

　　上述数据并非全国政府网站数据库的最终结果。有关负责人表示，数据库的动态变化将是“有增有减”，前期少数地方存在侥幸不填不报的“瞒报漏报”网站已逐渐被发现，正陆续填报；而已填报的经检查没有力量保障、做得不好的网站下一步将面临关停整改，目前已有2712个县级以下单位申报的政府网站“关停并转”。

　　而依据部署，彻底消除政府网站“僵尸”、“睡眠”现象是此次普查更重要的目的。这或许是部分地方网站“漏报瞒报”的原因。

　　据介绍，在定期开展的抽查核查中，有关部门曾通报问题报告230余份，指出个别地区漏报瞒报政府网站300余个，发现“不及时、不准确、不回应、不实用”等网站问题3万余个。

　　注意到，河南省政府办公厅政府信息公开办公室在河南省政府官网上对河南瞒报漏报情况公开点名通报。该省信阳、商丘、南阳、漯河、新乡、平顶山等6个市瞒报漏报16个政府网站。平顶山市政府不仅在平顶山市政府官网通报当地漏报情况，还向下属各县政府通报，对存在漏报的鲁山县、叶县、郏县政府办公室给予通报批评。

　　103个省部级政府门户网站已全部达标

　　“信息更新不及时、发布不准确、互动不回应、服务不实用”这些被百姓长期诟病的政府网站顽疾在此次“大考”中得到整改。目前，103个省部级政府门户网站已全部达到要求。

　　参与此次全国政府网站“大考”的中国软件测评中心副主任张少彤给了一组整改后的数据：省级政府门户网站基本消除站点无法访问的情况，监测发现不可用的网站链接平均每个网站减少了90%左右；所监测的栏目90%以上在规定的周期内都能进行更新维护，据不完全统计，有3000余个长期未更新栏目被陆续“激活”；互动回应的频率也大有提高，今年以来开展调查征集、在线访谈等政民互动活动1500余次。

　　而在普查前期对600家政府网站的随机调查中， “超过87%的网站存在3个以上栏目不更新”，“超过80%的网站存在部分功能或页面无法使用和打开”，“超过90%的网站存在暗链、伪链”。

　　依据“自查、上级检查、国办抽查”的工作部署，截至目前，全国8万余个网站中，已有近2万个网站完成了自查工作，有近4000个网站通过上级组织单位的检查核查。

　　有关负责人表示，103家省部级政府门户网站达标后，其下一步工作将转为督促各地区、各部门的政府网站整改，力争8月底前实现全国政府网站整体达标合格。

　　按照15号文的要求，整改将持续到8月底

　　本次普查设置了15项指标，用于评判政府网站是否合格。其中，站点无法访问、网站不更新、栏目不更新、严重错误、互动回应差5项指标是单项否决指标，只要网站出现这5项中的任意一种情形，就会被判定为不合格。其余10项指标中，每一项都会进行评分，而且扣分不设上限，各指标累计扣分超过40分，同样会被判定为不合格。

　　记者了解到，为整改取得成效，有些地方政府和国务院部门开展了不少创新方法，比如，建立曝光台邀请网民举报问题政府网站等。此外，还建立了责任到人的全国政府网站责任体系，目前各地方省市县三级已明确了政府网站的主管职责。每一个政府网站都有一个责任人，该责任人一般由政府办公厅（办公室）领导人员担任。在对问题政府网站进行通报时，连同负责人一并通报。

　　经过初步摸底，北京市76%的政府网站集中在区县政府各部门及街道、乡镇。北京市政府办公厅相关处室负责人坦言，在初期检查过程中，北京市一些政府网站也存在“睡眠网站”“僵尸网站”的情况。

　　经过拉网式排查、抽查后发现，网站中断链接、错误链接、网页空白等情况也不同程度存在。这位负责人表示，经过了解，这与当初政府部门建设网站时的网络条件有很大关系，当时建立政府网站存在多家不同性质、不同需求的网站运用同一个模板的情况，个性化程度低，以至于很多部门的网站需求不同但是网站设计都一样，造成了有的网站栏目是空白的情况。下一步将针对上述情况实现栏目设置按需定制。

　　“在抽查过程中，个别单位还提出希望不参加普查评估，但一律被拒绝。”这位负责人表示，按照统一部署，被抽查不合格的网站均以北京市政府办公厅的名义对相关单位进行通报。这对相关单位负责人提出了更加严厉的要求。

　　北京对普查不合格网站主办单位“一票否决”

　　“部署运用大数据优化政府服务和监管，提高行政效能”是李克强此前在国务院常务会议上公开强调的。而在此次全国政府网站“大考”背后，是推进加强互联网政务信息数据服务平台、便民服务平台建设的政务信息化考量。

　　或许正因为此，地方政府网站建设头一次感受到来自中央的压力。以北京为例，为应对这次“大考”北京市将普查成绩纳入2015年度北京市市级机关和各区县绩效考核，对在全国政府网站普查中不合格的政府网站主办单位，实行“一票否决”。

　　北京市政府办公厅有关负责人介绍，“在自查抽查中遇到有些单位求情，是否可以不参加抽查的要求都遭到拒绝。”而对抽查过程中被发现有问题的单位，也一律以北京市政府办公厅的名义，对政府网站进行通报，力度非同一般。

　　值得一提的是，地方政府办公厅（室）主管政府网站的责任机制本身已让政府网站受重视程度大大提升。在此前的实际管理中，地方政府网站的主管单位多是负责信息化工作的经信委、信息办、工信委等，但因只属业务部门，影响力有限。

　　大数据分析比对与人工核查合力防瞒报

　　在首次全国政府网站普查中，大数据被充分运用。据介绍，根据大数据分析系统，全国政府网站布局情况被充分摸清，比如政府网站在哪个区域，哪些部门如何分布？全国政府网站的内容运行情况也被摸清，哪个区域的互动维护不力，扣分较多一清二楚。

　　而这些大数据也为国办发现地方政府网站瞒报情况提供了工具。据了解，国办在对各地区、各部门上报网站的抽查中，充分运用大数据分析。“比如同一个省份两个邻近的市，一个报了上百家，一个报了十几家，同样的经济发展水平，但网站的数量级有差别，我们就会进行人工筛选，检查是否有漏报瞒报。”有关负责人介绍。另外，还利用大数据对网站域名进行扫描，如果扫描发现没有上报的域名，人工核查后也会视为漏报瞒报。

　　上述负责人介绍，在前期抽查中已对瞒报的情况进行了通报。“抽查一批，发现一批，通报一批。”他表示，对瞒报、漏报要坚决查处。

　　据悉，相关部门将利用此次普查的数据对全国政府网站进行系统分析。通过大数据了解全国政府网站的布局状况、健康水平和保障能力，为网站的改版和建设提供指导，最终为公众提供更加全面高效的服务。下一步还将开放全国政府网站基本信息数据库，网民可以通过平台辨认哪些是真实的政府网站。