全国政府网站普查：基层政府网站的信息公开“睡着了”

　　随着互联网的兴起，政府网站成了政府信息公开、服务百姓、回应关切的重要窗口。目前，我国共拥有8.5万多个政府网站，覆盖中央到省、市、县、乡镇各级政府。今年三月起，国务院办公厅对国务院部门和地方各级政府网站开展全面普查，目前，第一阶段普查结束，103个省部级政府网站已完成整改；下一步重点转向基层政府网站的自查整改。离老百姓最近的地方政府网站的建设情况怎么样呢？记者调查发现一些政府网站，却是徒有面子，没有里子。

　　尽管黑龙江省兰西县政府网站的首页写着“开放的兰西”，该网站内容却不如其宣传的开放。滑动页面，央视记者发现网站将“政务公开、政府服务”设成主要栏目，然而点开政务公开栏、想查询浏览县里有哪些重大项目时，却发现是该栏空白。同样，政府文件也没有内容。而县里的财政预算，也超过一年没有最新动态了。记者再点进民生社会事业栏，想查询服务信息，却再次失望，社保和就业服务都“内容缺失”。

　　根据规定，涉及公众切身利益、需要公众广泛参与或知晓的政府信息，应当在形成或变更之日起20个工作日内予以公开。但事实上，像黑龙江省兰西县政府网站这样沉睡的基层政府网站却不是个案。

　　青海省曲麻莱县国土资源局网站拥有包括新闻中心、政务公开、政府服务、公众互动等政府网站“标准配备”的栏目，内容却几乎空白。而挂在首页的通知点进去，居然还停留在2012年——说它“空城计”一点也不为过。

　　拥有“中国最东部的县级行政单位”称号的黑龙江省抚远县，县卫生监督所的网站也“睡着了”，记者看到绝大部分信息还停留在2008年，最新才到2012年。如果想使用网站的查询功能，查询卫生许可、量化分级认证机构等信息也同样查不了。在记者调查中，同样交了白卷的，还有云南省昌宁县教育局网站的信息公开栏。

　　随着互联网的发展，政府开设的网站、微博、微信，都成为政府与民众沟通、为民服务的重要平台。基层政府网站与百姓的关系最密切，但刚刚提到的这些网站，不是“开天窗”“交白卷”，就是“睡着了”，更别说满足百姓对政府信息服务的需求了。

　　全国政府网站普查：基层政府网站的便民服务“隐身了”

　　除了网上查信息，网上办事儿，是老百姓最常用，也是最实用的功能，但是同样的，记者调查后发现，一些基层政府网站的服务信息，要么不清楚，让人看不明白，要么干脆没有踪影。

　　在记者调查的20个基层政府网站中，大部分都推出了网上服务窗口，提供户籍、生育、教育、出入境等方面的办事指南和信息服务。但也有一些网站，他们的服务只是个空架子。

　　记者想尝试在山西省交口县政府网站上寻找如何办理落户手续。滑动页面，在首页右侧找到了办事服务区。办事服务区倒是设置周全，面对市民和企业做了不同的区分和相应的内容设置。记者点击户籍，没想到却是空。再依次点击教育、结婚、职称等条目，也都没有内容。医疗的条目点出了服务申请，却也没有提供最新的服务。

　　清楚标示的“服务指南”却指向了空白，还有一些网站，虽然服务不空白，却白服务了。

　　在青海玛沁县政府网站，记者想查询如何办理准迁证。点击进入网站，可以看到玛沁县政府网站建设花了心思，信息公开也做到了及时发布和更新，还为公众和企业提供了有针对性的服务指南。点进“准迁证”办理，网站表格也清清楚楚地写明了办理办法，然而，“根据申请人不同落户情况提交不同的相关材料”这一条，还是让记者不知道该准备什么材料。

　　想查的，查不到，想办的，办不了。那么能否通过政府网站开设的沟通咨询渠道解决问题呢？记者试着找寻这些网站上政务咨询栏目，却发现大多政务咨询栏目未被激活，有的甚至没有开通咨询栏目，而有的互动功能只是摆设。在黑龙江省兰西县政府网站上点击政务公开信箱、监督电话，居然是个假链接，根本点不进去。无独有偶，山西南郊区政府网站网上办事一栏里给出的电话、传真、邮箱都是星号。

　　这些基层政府网站不是睡着了，就是不在服务区。为消除这类现象，今年三月起，国务院办公厅对国务院部门和地方各级政府网站开展全面普查。目前，3.4万多个网站完成自查，103个省部级政府网站已完成整改，基本消除了无法访问和网页不更新等情况，6千多个政府网站申请“关停并转”。普查下一步重点转向基层政府网站的自查整改，到8月底，政府网站若查出还存在问题，将被通报曝光并关停。

　　北京大学政府关系学院副教授黄璜表示，在普查初期，发现的政府网站“信息更新不及时、信息发布不准确、互动情况不回应、办事服务不实用“这样的问题查出来还是很多，大约有3万多个。地方网站在整个中国政府网站里占得比例非常大，基层政府网站做得好不好，和老百姓最密切，只有老百姓满意了，才能反映出中国政府网站的整体办站水平在提高。

　　全国政府网站普查：政府网站“被山寨了”

　　除了睡着的、不在服务区的政府网站，网上还出现了政府网站的山寨版。这些网站利用老百姓对政府的信任，通过仿冒政府网站的名称、域名、架构和内容，披上政府网站的外衣，却行骗人骗钱之实。

　　记者打开一个标题为“四川省人社厅政府信息公开网”的页面，发现这个网站设有所有政府网站通常都会开设的栏目：政务公开、工作动态、政务中心、公共服务等。网页的新闻动态，也始终是四川省人力资源和社会保障工作的有关内容，然而点击进去，不仅信息过时，而且内容粗糙，连字体都大小不一。让人不禁怀疑，这真的是四川省人力资源和社会保障厅办的网站吗？

　　再看网页最底端，却清楚写着“主办单位：四川省人力资源和社会保障厅”。另外，这个网站，也是在百度搜索输入“四川省人社厅网站”后排在搜索结果第一位的网站。记者随后拨通了四川省人力资源和社会保障厅的电话，电话那头的四川省人社厅工作人员表示，这并非四川人社厅所开设的网站。

　　记者又打开四川省人力资源和保障厅的官网与山寨的人社厅网站进行比对，发现该网站从形式到内容都进行了粗糙的仿照，却在“职称查询”这个办事功能上领先了人社厅官网。在这项内容中，输入“身份证编号”“证书编号”“姓名”三项信息，就可以查询到职称信息，一旁还设有“友情提示”——“如未查询到信息，请联系专业技术人员管理科核实”。这四川省人社厅官网是没有的。

　　图为不法分子开设的山寨网站

　　图为四川省人社厅官方网站

　　然而，这并非山寨网站便民负责，中编办政务和公益机构域名注册管理中心副主任王睿提醒道，很多不法分子贩卖假证，为了让购买者相信，便提供这样的一个职称查询平台来证明假证是真的。假网站外表看起来挺逼真，很多人误以为是真的网站，在上面“查到”信息的同时，就这样被骗了钱。同时，还会被不法分子获取个人信息，侵害个人信息安全。

　　像这样的山寨网站，并非个例。据有关部门统计，去年以来，共发现各类政务网站被仿冒问题达2.9万多起。他们有的假借政府名义主办网上评奖活动、牟取利益；有的利用政府名义办网站，发布虚假消息；还有的甚至是“钓鱼网站”。为什么政府网站会屡屡被山寨呢？对此，北京大学政府关系学院副教授黄璜表示，目前政府网站的开办关停流程还不够清晰，另外，从政府角度来说，政府部门去申请网站，有相应的制度规范和手续；而从不法分子办网站角度来说，可以通过伪造域名等技术障碍较小、资金门槛较低的方式低成本伪造政府网站。

　　专家指出，近年来，全国各级政府网站增长迅速，但此前，对政府网站的统计和认定标准大多不统一，也是造成部分不法网站“鱼目混珠”的原因。而本次全国政府网站普查首次对政府网站的统计标准进行规范，下一步还将开放全国政府网站基本信息数据库，可以有效帮助网民辨识真假网站，免受欺诈蒙骗。