荆州市人民政府
摘要： 荆州地处长江中游、湖北省中南部，位于沃野千里、美丽富饶的江汉平原腹地，素有“文化之邦、鱼米之乡”的美誉。全市国土面积1.41万平方公里，人口661万人，下辖荆州区、沙市区、江陵县、松滋市、公安县、石首市、洪湖市、监利县8个县（市、区）和国家级荆州开发区。荆州是一个令人高度关注的地方，从湖北历史上看，长期以来能称之为大的，除了“大武汉”就是“大荆州”。荆州的过去，无比荣耀；荆州的现在，气势如虹；荆州的未来，充满希望。
荆州地处长江中游、湖北省中南部，位于沃野千里、美丽富饶的江汉平原腹地，素有“文化之邦、鱼米之乡”的美誉。全市国土面积1.41万平方公里，人口661万人，下辖荆州区、沙市区、江陵县、松滋市、公安县、石首市、洪湖市、监利县8个县（市、区）和国家级荆州开发区。荆州是一个令人高度关注的地方，从湖北历史上看，长期以来能称之为大的，除了“大武汉”就是“大荆州”。荆州的过去，无比荣耀；荆州的现在，气势如虹；荆州的未来，充满希望。
荆州的今天，展现出无限广阔的发展前景
2014年，是全面深化改革的元年，是实施壮腰工程“三年见成效”之年。我们将认真贯彻落实党的十八届三中全会、中省经济工作会议精神，坚持“稳中求进、改革创新”总基调和“竞进提质、升级增效”总要求，把改革创新贯穿经济和社会发展各个领域各个环节，加快实施壮腰工程，奋力打造湖北经济增长“第四极”。市“两会”确定今年的预期目标是：生产总值增长10.5%，固定资产投资增长26%，规模以上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口增长12%，地方公共财政预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均纯收入增长10.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。今年，我们将重点抓好五个方面的工作：
（一）以改革促进产业升级。致力打造荆州经济“升级版”，壮大实体、主动转型，从单打独斗的“企业效益”向集群发力的“产业效益”转变。提升工业主导优势。完善产业推进机制，改革财政扶持方式，强化市场在资源配置中的决定性作用，力争装备制造业突破500亿元。推进中小企业成长性工程，鼓励引导中小企业靠大联强、兼并重组，力争新增规模以上工业企业150家。扶持骨干企业发展成旗舰型龙头企业，推动中兴能源、福娃集团等企业向百亿元销售收入目标迈进。坚持择优培育、引领示范，积极发展高端装备制造、新材料、新能源和生物制药等战略新型产业。巩固农业基础优势。加快发展特色农业，壮大优质水稻、特色蔬菜、名优水产等产业板块。稳步推进土地适度规模化经营，引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种植业，向农业输入现代生产要素和经营模式。继续实施“四个一批”工程，培育一批产值百亿元以上的农产品加工园区、规模以上加工企业，引导企业走全产业链发展之路。培育服务业支撑优势。做好文化、亲水、整合、创新、服务“五篇文章”，积极引进大型旅游综合体项目，力争全市旅游综合收入增长20%。提升商贸物流产业水平，加快建设一批现代物流园区、物流配送中心，突破性发展供应链直供直销、物流总部等新兴业态。落实鼓励消费的信贷和财税政策，扩大社区养老、体育健身、文化创意、信息等服务消费。适应电子商务迅猛发展的趋势，倒逼传统商业转型升级。
（二）以改革促进投资增量。抢抓“中国经济新支撑带”建设机遇，以投资大增长、项目大建设推动经济大发展。强力推进招商引资。围绕支柱产业集群发展，明确产业定位、绘制产业图谱，重点抓好驻点招商、定向招商、园区招商、以商招商，力争实际到位资金突破1000亿元。建立重大招商项目评估机制，全面提升招商引资的质量和效益。强力推进项目建设。健全完善领导包保、专班推进、全程服务、跟踪督办工作机制，促进项目早竣工、早投产、早受益，力争固定资产投资突破1700亿元。强力推进园区建设。统筹推进国家级承接产业转移示范区建设，加快现有园区扩容提质，力争荆州开发区新建园区10平方公里、各县市区新建园区5平方公里以上。加大华中农高区基础设施建设力度，积极争创国家级农业高新技术开发区。
（三）以改革促进环境优化。健全创新驱动发展的体制机制，培育市场公平竞争的土壤，努力打造荆州“软实力”，提供振兴“硬支撑”。充分激活创新要素。加快构建技术创新体系，搭建“产学研”平台，突出企业在科技创新中的主体地位，鼓励企业应用先进适用技术改造工艺流程，研发适销对路新产品。继续实施“金凤人才”计划，加大人才培养、引进力度，健全技术要素参与分配激励机制，引导人才向经济一线流动。着力优化发展环境。积极推进重点领域改革，加快“大部制”、“大科室”改革步伐，完成经营类事业单位改革，启动行政类事业单位改革。探索“负面清单”管理模式，实行行政审批“非禁即准”。大力推广“一表制”、“一表通”、“一站式”、“一条龙”服务，打造中部地区行政审批“事项最少、流程最优、收费最低、监管最好、效率最高”城市。
（四）以改革促进城市建设。坚持以人为本、产城融合、城乡互动，积极稳妥推进新型城镇化，加快融入长江城市群，建设美丽荆州、幸福家园。拓展中心城区。做大城投融资平台，推进土地开发融资权拍卖试点，用市场化方式筹措资金。加快沙北新区、荆北新区、商务新区、海子湖新区、李埠临港新区、华中农高区建设，带动古城人口疏散和旧城改造，让古城、新城功能更加分明。加快荆江城镇带建设。以战略眼光编制城乡全域规划和专项规划，积极构建以中心城区为龙头，以县市城区为支撑，以重点镇为节点的城镇发展空间格局。探索市场驱动、政策推动、农民主动的城镇发展模式，推进“四化同步”试点乡镇（场）建设，力争每个县市建成1至2个产业集聚、人口集中的中心镇或特色镇。全力以赴办好省运会。扎实开展省运会筹备工作，办好省运会开幕式、闭幕式。加快体育中心、文化中心建设和奥体中心改造，按期、保质完成省运会场馆建设任务，力争以“洁、绿、亮、美、畅”的城市形象迎接八方宾客。
（五）以改革促进民生改善。牢固树立“民生决定目的”理念，坚持“保基本、补短板、兜底线”。提升社会保障能力。深化创业型城市创建并逐步向县市延伸，促进大中专毕业生、农业转移人口、零就业家庭、退役军人等群体多渠道就业，支持青年、妇女和下岗失业人员自主创业，引导外出务工人员返乡就业创业。积极对接国家社会保险改革方案，进一步探索机关和企事业单位养老保险改革新途径，把社会保障服务平台延伸到村，实现社会保障全覆盖。推进社会救助主体多元化，引导社会资本办社会福利和社区养老机构。提高城乡低保标准和“五保户”供养水平，重视解决农村“三留守”问题。提升公共服务质量。把教育放在优先发展的位置，用改革提质量、促公平、保均衡。统筹推进医疗服务、公共卫生、药品供应等综合改革，健全网络化城乡医疗卫生服务机制，合理布局和配置医疗资源。推进国有经营性文化单位转企改制，建立文化惠民工程与群众文化需求有效对接机制，加快政府由办文化向管文化转变。提升社会管理水平。加强基层社会管理和服务体系建设，全面推行社区网格化管理。继续开展精神文明创建，提升市民文明素养。深入推进平安荆州建设，打造立体化社会治安综合防控体系。突出抓好安全生产和食品、药品安全监管，确保不发生重特大事故。结合群众路线教育活动，不断拓宽群众诉求渠道，引导群众依法、有序、理性表达利益诉求。
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